农民工的老龄化不是负担 而是一个富矿

农民工的老龄化不是一个负担，也不是一个富裕的矿井

近日，国家统计局发布《2019年农民工监测调查报告》，显示2019年中国农民工规模继续扩大，总数达到2.9077亿，比上年增长241万，增幅0.8%。

农民工的平均年龄持续上升，已升至40.8岁。50岁以上的农民工比例从2015年的17.9%上升到2019年的24.6%；相比之下，30岁以下移徙工人的比例从2015年的32.9%下降到2019年的25.1%。

近3亿农民工是推动中国经济社会发展的重要力量。然而，一个不容忽视的事实是，农民工群体正在变得越来越老。如何更好地保护他们的工作和生活，使他们在经济和社会发展中发挥更大的作用，是各级政府面临的一个紧迫问题。

又老又难休息

大量老年农民工的存在有着深刻的社会背景。

随着社会的快速发展，我国农村家庭的重心下移，家庭养老功能逐渐下降。在城市，城市工人退休后可以获得相对丰厚的月养老金。相比之下，老年农民工由于户籍在农村地区，无法享受这种退休待遇。

近年来，中国农村开始大力推进养老保险。农民缴纳养老保险费，当他们达到一定年龄时，他们可以按月领取养老保险。然而，由于农村养老保险实施时间短，保障水平低，许多老年农民工只能得到很少的“退休金”，往往只有几十美元。

与此同时，“不断变老”在中国农村有着深厚的文化和社会根源。在这种情况下，对于那些基本上没有退休观念、不受退休制度约束的老年农民工来说，他们只能选择继续外出工作，以获得对老年人的安全感。

因此，老年农民工的就业也是一个重要的民生问题，关系到整个社会的和谐稳定。对此，我们不应简单地通过强制手段来回避，而应加以引导。

各级政府要加强对老年农民工就业市场的调控和管理，建立和完善老年农民工的劳动力市场准入机制，加强对招用老年农民工的企业的监管，实行就业前审批制度，确保老年农民工的身体状况能够以适当的强度从事非农工作。

同时，要逐步建立灵活的老年农民工退休制度，允许他们继续依法缴纳劳动保险费和享受劳动福利。

在这一过程中，值得注意的是，老年农民工正日益面临就业需求结构性错配的问题。

从就业领域来看，老年农民工主要集中在劳动密集型企业。调查显示，大部分老农民工从事高强度、高风险、低工资的工作，有些建筑工地的工人甚至有90%是老农民工。

在产业转型升级加速的背景下，一些传统资源型产业和劳动密集型产业的就业需求正在萎缩，而新兴的第三产业在吸纳劳动力方面越来越有效。2019年，从事第三产业的农民工比例为51%，比上年增长0.5个百分点；从事第二产业的农民工比例为48.6%，比上年下降0.5个百分点。

面对这种趋势，那些50岁以上，在工作技能和工作强度方面跟不上产业调整步伐的老年农民工，无疑将面临巨大的就业压力。

因此，要继续加大对老年农民工的培训力度，提高他们对新技术、新技能的掌握程度，稳步提高建筑业、制造业等一线岗位的工资水平，使他们成为工资水平更高、技能更强、保障体系更健全的职业工人，能够体面工作、生活更舒适。

从…的角度看

城市就业不是老年农民工发挥余热的唯一渠道。

对于许多老年农民工来说，多年的外出打工经历让他们历练，他们大多具备一定的技能和专业素养，基本完成了从农民到技术工人的转型，为农村产业转型升级提供了宝贵的人力资本积累。

与几乎没有务农经验的新生代农民工相比，老年农民工普遍具有丰富的务农经验。与从未外出工作的传统农民相比，这些老年农民工视野更开阔，方式更多样，实力更强，更有可能成为新的职业农民，在现代农业生产经营和社会化服务领域拓展业务，推动农业现代化。

近年来，越来越多的老年农民工开始从省市搬到附近工作。这不仅节约了当地企业的培训成本，也带来了较高的生产效率，同时也为农村产业转型升级提供了内生动力。

此外，一些具有市场经济头脑和敏锐商业意识的老年农民工在城市或企业工作时，选择自主创业，用自己的技能、积累的资金和积累的人脉为家乡的经济和社会发展服务，这不仅使他们获得了可观的利润，也带动了其他村民寻找工作。

针对老龄农民工这一巨大能量，各地应完善政策支持体系、政府与社会共享的服务体系和技术管理培训体系，解决土地、用电、用水、就业和道路使用等问题。吸引更多老龄农民工返乡创业，在良好的环境中创新。

进一步打造返乡农民工创业创新的立足点、着力点和着力点，充分发挥先进典型在农村发展中的引领作用，引导返乡农民工创业创新发展成为环保、可持续、可持续的产业，引领村民共同致富奔小康。

围绕“公民梦”

有了合理的劳动保障，老年农民工可以发挥余热。同样，有了充足的养老保障，老年农民工也能安享晚年。

从国家层面来看，安置大量老年农民工对于新型城镇化的发展也具有特殊意义。

由于长期在外工作，许多老年农民工已经基本适应了城市生活方式和生产方式，产业关系逐渐取代了地理关系，成为这一群体之间的人际交流中心。随着当地条件的逐渐淡化，许多老年农民工渴望实现从农民到公民的身份转变。

与新生代农民工对大城市的向往相比，老年农民工更喜欢在中小城市甚至小城镇定居，因为他们认为在中小城市和小城镇更有可能实现自己的“公民梦”。在他们看来，在中小城镇定居的门槛相对较低，而且他们离家乡很近，这有利于他们自己的工作和事业，以及未来的养老。

为了实现个人与社会的双赢，有必要探索一种更加合理的农民工养老保障制度。

国家要认真落实农民工是工人阶级重要组成部分的基本理念，把农民工基本养老保障纳入城镇职工基本养老保障体系，承担起制度建设者和资金支付者的角色。

聘用老年农民工的用人单位应继续依法缴纳养老保险，有能力的村集体应承担部分返乡老年农民工的养老费用，鼓励村集体探索建立农村养老基金。

目前，对于农村低收入群体的老年农民工，我国已经基本建立了个人缴费、集体补助和政府补助相结合的新型农村保险制度。然而，总的来说，保障水平不足以支付基本生活费用。

特别是，农民工还没有被包括在内

因此，未来一段时期，农村低收入人群，包括老年农民工，应作为农村扶贫的重点，加强对这一群体的监测和保护。

一方面，确保这一群体的基本支出需求被视为农村振兴战略的关键内容，各级政府的支出责任得到进一步强化和完善。

另一方面，要逐步将这一群体的医疗保障、基本生活保障和精神慰藉纳入农村基本公共服务范围，建立和完善公共服务支出责任制。