《财政部 工业和信息化部 科技部 发展改革委关于调整

近日，财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委(以下简称“四部委”)联合发布《关于调整完善新能源汽车补贴政策的通知》(洛鸣[〔2020〕86号，以下简称《通知》)。相关内容如下：

一、 《通知》 出台背景

根据党中央、国务院的决定和部署，财政部自2009年起会同有关部门支持新能源汽车产业发展。在各方的共同努力下，中国新能源汽车在关键技术和产品性能方面取得了显著进步。年销量从2009年的不足500辆增加到2019年的120.6万辆，连续五年位居世界第一。

受多种不利因素的叠加影响，2019年新能源汽车销量将同比下降4.0%。加上新皇冠肺炎疫情的影响，从1月到3月，新能源汽车销量同比下降56.4%。扩大补贴支持政策有利于规避疫情影响，促进汽车市场消费，提高整体竞争力，促进高质量产业发展。在深入跟踪研究和广泛征求各方意见的基础上，四部委制定了2020年新能源汽车补贴政策计划。以上《通知》经批准后发布。

二、完善新能源汽车补贴政策的基本思路

落实党中央、国务院的决策部署，保持对新能源汽车产业的支持，落实正确的政策，促进产业高质量发展。一是稳中求进，综合考虑技术进步、规模效应等因素，合理延长原定2020年底到期的补贴政策至2022年底，以缓和补贴退出的力度和步伐。二是扶优扶强，适当优化技术门槛，设定清算门槛，引导地方合理投资和企业“内部技能培训”，促进优势企业发展，加快淘汰落后产能，提高产业集中度。三是突出重点，根据应用领域实施差异化补贴，提高政策准确性，加快电动汽车在公共交通和特定领域的应用进程。四是落实责任，加强监督。完善配套政策，落实相关责任，加强资金监管，进一步营造良好的产业发展生态环境。

三、延长补贴期限的考虑

根据党中央、国务院的决定和安排，从2009年起，中央政府将对购买新能源汽车给予补贴。按照原计划，到2020年底，中国新能源汽车将达到500万辆的目标。随着非补贴政策的延续，行业将逐步实现市场化发展，补贴政策将在预期目标实现后退出。

根据工业发展的新形势和工业发展中存在的问题，为促进汽车消费，3月31日国务院常务会议决定将今年年底到期的新能源汽车购买补贴政策延长两年。主要考虑因素：

一是帮助解决问题，促进高质量的工业发展。我国新能源汽车的发展起步早，起步好，但仍存在一些实际困难。新能源汽车的成本仍然很高，很难与传统汽车竞争。需要继续支持巩固和扩大来之不易的发展成果。

二是顺应发展趋势，提升综合竞争力。从国际汽车工业的发展趋势来看，电气化是转型升级的方向。欧洲、美国和其他汽车发达国家正在加大支持力度。在这种情况下，有必要继续对新能源汽车实施财税政策支持，保持良好的发展势头，增强产业竞争力。

第三是对冲的影响

目前，新能源汽车产品技术已经进入稳步提升阶段，提高动力电池系统的能量密度与产品安全性之间的矛盾已经显现。为此，四部委按照技术先进、质量可靠、安全有保证的原则，保持技术指标体系的整体稳定性，给企业一个稳定的预期，促进企业进一步提高产品的技术水平和安全可靠性。大多数技术指标的门槛要求在2020年将保持不变，在2021年至2022年期间原则上保持稳定，并根据技术进步和工业发展进行适当调整。同时，支持“车电分离”等新业务模式的发展，鼓励企业开发生产具有先进底层操作系统、电子电气系统架构和智能联网功能的新能源汽车产品。

四、适当优化技术指标的考虑

在公共交通领域，车辆油耗高，污染排放量大，每辆中型燃油客车的污染排放量是客车的11.8倍。电动汽车在中国公共交通和特定领域的比例很低。初步统计显示，截至2019年底，在公务、城市公共交通、道路客运、租赁、网络承包、环卫、城市物流配送、邮政快递、机场、港口和矿山等领域约有1000万辆汽车，电动汽车所占比例不到7%。加速电气化有利于实现快速促进消费、扩大工业规模、减少污染排放和减少对外国石油的依赖等多重目标。

为了加快公共交通和特定区域的电气化，促进新能源汽车的消费，本次政策调整加大了对上述区域的支持，2020年补贴标准不会下降。补贴资金结算时，四部委将综合参考公告、驾驶证、车辆使用单位、国家监控平台等多角度信息，进行现场核查，全面确定各领域车型。

五、加快公共交通及特定领域电动化的考虑

新能源汽车产业的发展最终取决于市场力量。在工业发展的早期阶段，通过补贴等手段缩小新能源汽车与传统汽车之间的成本差距，将有助于迅速扩大规模和启动市场。随着产销规模的不断扩大，规模效应将会产生，与传统汽车的差距将会更快缩小。补贴等政策将相应地逐步取消。

对补贴的规模设定上限是一种常见的国际惯例。美国联邦政府规定，在销售超过20万辆汽车的公司在一年内退休后，消费者将不再享受税收抵免。英国、德国和加州对补贴基金的总规模设定了上限，并采用了先到先得的制度。

参照国际经验，从2020年开始，中国将设定每年约200万辆的上限，以支持新能源汽车的推广，约占中国年汽车总销量的8%。在此基础上，到2022年新能源汽车产业的规模效益将进一步提高，产品的综合性价比将进一步提高。再加上非补贴政策和其他政策的有效中继，该行业可以逐步平稳过渡到以市场为导向的发展。

在具体操作方面，根据新能源汽车的许可数据，当年销量接近200万辆时，四部委将提前发布通知，明确补贴标准的调整时间。同时，给企业留一个过渡期，保证市场稳定。

六、设置年度补贴200万辆上限的考虑和操作办法

借鉴美国、德国、英国、法国等国家的做法，为了避免大量补贴资金流向奢侈品消费，并考虑到中国消费者的购买力水平和产业发展等因素，该政策要求新能源乘用车的销售价格在补贴前应低于30万元(含30万元)。在具体实施过程中，四部委将采取

自2009年以来，这四个部门通过向消费者提供补贴来支持燃料电池汽车的推广。在政策支持下，到2019年底，中国将推广6500多辆燃料电池汽车，建设50多个加氢站，形成400多家新创企业，社会资本投资燃料电池汽车的积极性将显著提高。目前，燃料电池汽车产业的发展面临一些问题，主要是：缺乏核心技术和关键零部件，创新意识和能力薄弱；基础设施建设不足；消费者补贴政策促进产业链和基础设施建设的局限性日益明显。

针对行业存在的问题，调整现行燃料电池汽车购买补贴政策，选择部分城市围绕燃料电池汽车关键零部件解决关键技术问题，开展燃料电池产业化示范应用，形成布局合理、侧重点不同、协调推进的燃料电池汽车发展模式。演示将持续4年。示范期间，中央政府将以“以奖代补”的方式奖励示范城市，支持地方组织和企业开展新技术研发和产业化、人才引进和队伍建设、燃料电池汽车新技术示范应用等。

七、设置30万元限价的考虑和具体操作办法

企业和地方是新能源汽车推广应用的主体。地方新能源汽车推广应用牵头部门应会同相关部门加强管理，严格执行审核、公示和申报程序，同时在新能源汽车推广应用牵头部门门户网站和工业和信息化部通信清算中心门户网站上公布核查结果，并在补贴申请材料中注明公示时间、公示链接等内容。如未按要求公示或注明，四部委将不受理地方政府提交的补贴申请材料。

四部委将进一步加强监督管理。与欺诈和补贴欺诈相关的线索将受到调查，调查后将处以重罚。对监管不力，造成欺诈、补贴等问题的地方和企业，要按照规定严肃处理。举报电话010-68206302，电子邮件地址为xnybz@miitcfc.cn，纸质材料的邮寄地址为北京市西长安街13号工业和信息化部通信清算中心100804。