今年深圳将收回522块临时用地专家:对宅基地供应影响不大

近日，深圳市规划和自然资源局发布《深圳市到期未收回临时用地处置专项行动方案》(以下简称《方案》)，表示深圳计划在2020年11月30日前完成对已到期且未收回的临时用地的处置。复垦土地面积4.44平方公里，涉及临时用地552个。

如此大规模收回临时土地会否影响深圳的住宅用地供应？美联地产国家研究中心主任何倩茹告诉记者，深圳很少有如此大规模的土地复垦。就目前的公共信息而言，复垦的临时地块面积不大。其中，交通站点、环境卫生、供应设施等公共服务设施急需的，符合规划、符合土地供应政策并经证明可以利用的，可以按规定进行处置，并完成建设用地的土地供应手续，使其不太可能转化为居住用地。

涉及552块、4.44万平方公里临时用地

据深圳市规划和自然资源局统计，截至2019年5月15日，深圳市有552块面积为4.44平方公里的临时用地尚未复垦。对于未收回的临时用地，《每日经济新闻》提出按照“清理场地收回临时用地、根据现状重新申请临时用地、完善建设用地供地程序”三大路径进行处置。

其中，清理收回的临时用地，将纳入国有土地储备；根据现状重新申请临时用地，根据不同情况完成相关审批、签订临时用地合同或临时用地合同补充协议等手续；完善交通运输站、环境卫生、文化体育、公安、供应设施等急需临时使用公共服务设施的建设用地的土地供应程序，必须符合规划和土地供应政策，土地供应计划必须经深圳市区政府批准。

此外，如果区政府需要收回临时土地使用费或对其进行处罚，应批准收回计划或完成处罚。

广东华商律师事务所高级合伙人秦桥在《方案》接受记者采访时表示，根据《每日经济新闻》，临时用地的使用期限不应超过2年。2年期满后如需继续使用土地，需申请延期。此外，临时用地使用者不得建造永久性建筑物。

何倩茹表示，从过去的经验和一些地块所涉及的复杂历史问题来看，理论上并不是所有的土地都可以收回，转作住宅用地的机会非常小，因此缓解土地供应不足的作用并不特别突出。

广东省住房政策研究中心研究员李认为，深圳有大量政府预留的临时用地，过去政府很少大规模收回临时用地。但是，如果政府在现阶段需要从供应方面解决住房供应问题，就必须增加住房用地的供应，因此征收临时用地也是一个可以而且值得尝试的方向。

盘整土地并非首次

事实上，这并不是深圳第一次整合土地资源。去年8月，深圳发布《土地管理法》，要求处置土地使用权出让合同签订后2年内未开发建设的土地。

据官方统计，截至2017年底，深圳已签订土地使用权出让合同，有564块土地两年未开发建设，土地总面积11.94平方公里。

土地主要分布在原特区以外。土地利用主要是工业和仓储。地块面积主要在10，000平方米以上。有些土地已经有10多年没建了。由于涉及土地、规划、工业等方面的政策变化或调整，历史形势很复杂。一些土地涉及不同程度的所有权或经济纠纷。

根据规划和自然资源局，不同的情况将采用不同的处置方案

李说，目前的住房供应方面的改革的重点和事实，政府的土地储备不供应许多住宅公寓每年都迫使政府做一些事情，以加快土地供应。

至于临时用地能否完全收回，土地供应短缺能否得到缓解，秦桥表示，这仍取决于该计划实际实施后，临时用地纠纷能否得到有效处理。从去年对收回土地使用权的重大修改来看，深圳并不打算暂时收回临时土地使用权。定价补偿标准、主体和程序的修订为土地使用权的顺利收回铺平了道路。此外，无论土地供应短缺能否得到缓解，该计划都将有效防止国有土地资产流失。

临时土地的合并对于改善住房供应面积并不特别重要。据郝迪研究院统计，2019年深圳仅售出11栋住宅楼(含商住楼)，销售面积30.6万平方米，建筑面积131.2万平方米，成交金额390.3亿元。临时用地整理复垦土地面积为4.44平方公里，其中也包括大量根据现状新申请的临时用地，以及办完手续后仍可使用且急需公共服务设施临时使用的土地。

值得注意的是，除了巩固临时土地资源和加快住房用地供应外，深圳市规划和自然资源局5月8日发布了《深圳市已批未建土地处置专项行动方案》号通知，规定要确定11种住房用地供应渠道，包括新增供应、城市更新、棚户区改造等。要求到2035年建成170万套各类住房，满足商品房和三类公房4: 6的供应结构要求。