北京修订6个家庭指标 收紧特大城市的催化溢出效应

从5月13日起，《北京市积分落户管理办法》(征求意见稿)和《北京市积分落户操作管理细则》(征求意见稿)的新版本将在首都之窗网站上正式发布，并向公众开放征求意见。

据了解，此前北京市清账试点政策已于2019年12月31日到期，相关部门对政策进行了修订。

然而，修订并不意味着放松指标。在比较了《北京市积分落户管理办法》的新旧版本后，时代财经发现设定一些指标的标准比以前更严格了。

中国城镇化促进会城乡规划委员会副秘书长孙文华14日在接受时代财经采访时表示，自去年中国放开户籍制度以来，特大城市的落户政策越来越紧，其他城市的落户政策应该越来越宽松。

职住区域要求自有住所

据北京市发展和改革委员会相关负责人介绍，在保持“427”(即4项资格条件、2项基本指标和7项指导指标)整体结算指标体系框架稳定的同时，7项指导指标中的6项(学历、职业和居住面积、创新创业、纳税、年龄、荣誉认可和守法记录)将从操作层面得到提高。

首先，从职业和居住面积指标来看，与2016年出台的试行办法相比，修订后的《积分结算管理办法》明确要求，从2017年1月1日起，申请人需要在本市六个区以外的其他行政区居住，取得结算资格后必须在自己的居住地定居。

易居研究院智库中心研究主任严跃进14日在接受时代财经采访时表示，从过去只要求居住到现在要求申请人免费居住，这一政策变化对房地产业产生了一些鼓舞人心的影响，但更多的是引导不同地区的购房，而不是因为房地产市场处于下行趋势。

“北京正越来越多地将中央政府辖区的住房需求输出到其他地区，而且在区域街区的功能定位上也更加差异化。因此，鼓励人们在6区以外的地方定居，包括一系列其他支持政策，以便将更多的资源流向6区以外的一些地区。”阎跃进说。

然而，从政策角度来看，孙文华认为这也增加了定居的难度。

同时，如果申请人主要依靠提高创新创业指标得分，新修订的指标范围也会缩小。除去“就业”条件，只保留“投资”点。

在新修订的办法中，除获得国家或相关部门认可的世界级奖项或市科技创新奖外，在国家高新技术企业或中小科技企业工作且持股不低于10%的申请人，以及在过去三年中取得一定股权现金融资条件的申请人，也可以获得积分。

然而，在2016年的试点计划中，符合在公认的科技企业孵化器和公共创新空间就业的某些条件的申请人，只要其工资符合某些条件，仍然可以获得积分。

对此，北京官员解释说，创新和创业是指导性指标，反映了北京对国家科技创新中心的功能定位要求。考虑到城市发展的需要，对已获得一定股权现金融资的国家高新技术企业或中小科技企业的股东给予奖励积分，并优化部分奖励。

然而，仔细研究其他细则后发现，北京方面还放宽了教育背景指标，为那些只获得学历或学位的人加分，并调整了在校期间的社会保障扣缴规定，以进一步体现入学和就业起点的公平性。

例如，申请人肖佳高中毕业后于1998年9月至2002年8月获得全日制学士学位，但未获得学士学位证书。根据最初的测试

虽然说在“北票”定居困难并不新鲜，但另一方面，根据过去两年的统计数据，北京的外来人口和常住人口也出现了外流。

特别是在外来人口方面，已经连续4年出现“负增长”。《北京市2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，2019年北京城市人口将达到1865万，占常住人口的86.6%。常住外国人口为745.6万，比2018年减少19万。

不仅人口外流加速，老龄化也成为北京需要面对的问题。

2018年，北京总人口的抚养比达到27.75%，比2010年上升了6.81个百分点。自2016年出生人口开始下降以来，老年人口规模的快速增长已成为抚养比持续上升的主要原因。

然而，新修订的方法不仅缩小了创新和创业领域的指标范围，而且在年龄范围内规定，如果申请人年龄不超过45岁，将加20分，但如果申请人年龄超过45岁，每增加一年(包括不到一岁)将加4分。

对此，孙文华表示，这也表明超大城市的户籍将被用作调整人口结构的工具。

户籍涉及养老、失业保险、医疗保险等公共福利的统筹规划和公共资源的合理配置孙文华认为，特大城市的人口规模已经很大，对其居住的限制不会放松。

根据官方微信在北京的发展情况，自2016年8月北京推出积分结算试点以来，根据每年6000人的安排和积分共享，2018年和2019年共有12000多名申请人符合结算条件。迄今为止，已有11189人在北京定居，8631名子女在19820人定居。

与同样是特大城市的广州和深圳相比，北京的地方并不算“大”。

据了解，2019年，广州将有8000个入户点。另一方面，自2017年以来，深圳已连续第三年释放1万个住宿名额。

官方规划指出，到2020年，北京的常住人口将限制在2300万，并且在2020年后的很长一段时间内将保持这一水平。这也意味着北京仍有146.4万人口的增长空间。

在超大城市的限制下，北京一直在小心处理人口居住问题。然而，毗邻北京的河北和天津正越来越敞开大门欢迎这一定居。

以北京的“邻居”河北省为例，该省自去年以来一直在放松其定居政策。以石家庄为例，去年3月，该市提议全面放开定居点限制，实现“零门槛”定居。

今年5月，廊坊市发布了《关于进一步深化户籍制度改革的意见（试行）》通知，要求实施地区差别化户口迁移政策。首都周边城镇将把合法稳定的居住、合法稳定的就业和参加城镇社会保险作为落户的基本条件，也将全面放开人才落户条件。

从今年提交的申请来看，流动人口来天津定居的热情也是爆炸性的。根据天津市人民社会服务局日前公布的数据，首期申请结算积分的人数达到17636人，同比增长92.03%。

这背后的主要原因是，今年4月，天津大大降低了其积分的结算条件。申请积分的分数从140下降到110，分数指数也从15下降到11。

孙文华认为，其他大城市的公共资源配置已经很好了。提高特大城市的定居门槛也有利于溢出效应和促进其他城市之间的人口流动。