“新基础设施”是赢得科技竞争主动权的关键

4月20日，国家发展和改革委员会(NDRC)首次明确了新基础设施的三大内容和四大任务，提出新基础设施是以新的发展理念为指导，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需求，提供数字转型、智能升级、集成创新等服务的基础设施体系。

山西省社会科学院(省政府发展研究中心)四个研究部门的负责人郭勇在接受《科技日报》记者专访时表示，“新基础设施”的提出，不仅是刺激当前投资、稳定经济运行的权宜之计，也是党中央高瞻远瞩、富有时代感的重大战略部署。这是应对经济下行压力、实施反周期调整的有效手段。这是有效解决发展不平衡和发展不足问题的重要起点。这也是赢得科技竞争主动权，实现生产力全面飞跃的关键措施。这也是全面启动社会主义现代化建设新征程的先进部署。

郭勇认为“新基础设施”是相对于传统基础设施而言的。我们熟悉的铁路、公路和机场等传统基础设施项目在中国经济发展中发挥了重要的基础性作用。目前，结构性、体制性和周期性问题交织在一起，对经济的下行压力越来越大，传统基础设施对经济增长的边际效应逐渐减弱。迫切需要新经济和新产业来提振信心，“新基础设施”也正在出现。“新基础设施”是指以科技为重点的基础设施建设，主要包括5G基础设施、超高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等。它涉及通信、交通、能源、数字和其他方面。

郭勇表示，“新基础设施”将极大地释放以往科技革命和产业变革积累的能量，重组生产、分配、交换和消费的各个方面，推广新技术、新产品、新产业、新形式和新模式，推动全社会质量、效率和动力的变化，从而对经济发展、社会治理、国家管理和人民生活产生重大影响。“新基础设施”考虑到短期刺激有效需求和长期增加有效供给的多重政策目标。从短期来看，这将有助于扩大需求、稳定就业和稳定增长。从长远来看，这将有助于提高全要素生产率，释放经济增长潜力，改善人民福祉。“新基础设施”无疑为发展中的中国经济开辟了一片广阔的蓝海。

如何落实中央对“新基础设施”的部署要求？郭勇提出了“三要素”。首先，要加快出台“新基础设施”配套政策。加强规划、土地利用、能源利用、金融、金融等政策的系统整合。扩大特种债券发行规模，做好项目储备和准备工作，尽快形成有效投资。特别是，我们将加快实施国家计划中明确规定的重大“新基础设施”项目，并尽快投入生产。针对“新基础设施”各领域产业链的关键环节，突出短板，加快引进一批产业链龙头企业。探索和完善区域投资共享、利益共享、经济统计等“新基础设施”项目跨区域合作机制，通过共建园区深化产业合作。加强风险评估和论证，严格检查和监督“新基础设施”项目的投入方式和产出效率。我们将在里坡实施结构性减税

郭勇提议稳定私营企业参与“新基础设施”的预期。我们将创造一个稳定、公平和透明的法治商业环境，并吸引更多私营企业参与“新基础设施”。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，从信贷、创新、招投标等方面打破民营企业的隐性壁垒。加快制定民营企业参与不同行业、不同领域、不同行业“新基础设施”市场准入的具体方式方法，特别是明确民营资本参与“新基础设施”的回报机制。确保民营企业参与权，积极吸引民营企业参与“新基础设施”重大规划的制定、重大项目的实施和重大研究讨论会议。完善民营企业全生命周期的服务模式和服务链。

郭勇建议，应推动另外三个项目纳入国家试点示范。着眼国家重大战略，主动创新，积极与国家部委联系，有效衔接政策，争取更多项目纳入国家发展计划。